实务观察：上海社区基金会有哪些基层劳动者关怀项目？
在上海社区基金会的实践中，新就业群体关怀工作已显现出积极的探索态势。以定海、金杨、桃浦镇等社区基金会为代表，初步形成了以季节性慰问为主的服务模式，主要面向环卫工人、外卖骑手等群体开展物资捐赠和法律医疗咨询等短期活动。
值得关注的是，2025年徐家汇社区基金会推出的“益朵花开”项目和宜川街道社区基金会设立的关爱新就业群体专项基金，标志着服务模式的重要转型。前者从家庭支持角度切入劳动者问题，后者则构建了包含四大类23项服务的完整体系，突破了传统单一化的服务形式。
这种发展态势引发出更深层次的思考：社区基金会对基层劳动者的支持如何从零散活动转向系统化支持？真正的关怀不应止步于节日慰问或临时援助，而需要建立涵盖权益保障、职业发展、家庭支持等多维度的长效服务机制。
基于此，本文想要进一步探讨：什么是对基层劳动者的系统性支持，社区基金会可以在其中做什么？
他山之石：一份支持基层劳动者的社区指南长什么样？
美国“餐厅员工社区基金会”的实践为我们提供了有益参考。该机构发布的《餐厅经理资源指南》展现出系统性支持的两个关键维度：一是构建支持网络，将“餐厅经理”培养为员工关怀的第一响应者；二是建立涵盖经济援助、医疗服务、法律维权等十个领域的综合支持体系，突破了单一物资援助的局限。
餐厅员工社区基金会（Restaurant Workers' Community Foundation）是一个美国社区基金会，成立于2016年，聚焦工资公平、性别平等、种族正义、心理健康等议题。通过筹集分配资金，从社区建设倡导、资助网络建设、影响力投资三方面提高员工话语权，致力于改善餐饮从业者的工作境遇，推动行业变革。2020年起，基金会启动了COVID-19危机救济基金、餐厅经理签到资源包、种族正义基金等成效显著的项目。
《餐厅经理援助资源指南》（Restaurant Manager Check-In Resource Packet）由餐厅员工社区基金会在疫情背景下推出，支持餐厅经理协助员工领取相应补助的国家资源汇编，涵盖失业救助金、医疗支持、精神健康、紧急救济基金与财务安全、食品保障、无证移民员工支持、法律援助、家暴援助、儿童相关资源等方面。该指南旨在为餐饮业员工构建系统性的危机支持体系，同时建立行业管理者协作网络，方便经理们同步获取资讯，保障信息传递的及时性与执行力。
这份疫情背景下制定的指南虽然基于美国特定政策体系，但其框架设计对国内实践具有启示意义——构建完善的社会保障体系需要建立递进式的支持机制。基于这一认识，我们结合本土实际，尝试构建更符合国内社区特点的劳动者系统支持框架。
一个多层次、系统化的社会保障体系需要注重保障内容的递进性。在基础保障层面，应当建立制度化的失业救助体系，替代临时性的物资发放，同时将医疗救助、心理咨询等健康服务纳入常态化保障范畴。权益保障方面需重点构建劳动权益维护机制，通过专业化的法律援助和争议调解服务，切实维护劳动者合法权益。
在满足基本保障需求的基础上，需要着力提升劳动者发展能力。系统化的职业培训、创业指导项目应与托育服务、社区支持网络等配套措施协同推进，形成可持续发展的支持体系。针对残障劳工、农民工等特殊群体，还需建立差异化的帮扶政策和应急救助通道，确保保障网络全覆盖。
未来行动：激活社区政策与资源
构建劳动者支持体系不必从零开始，关键在于有效整合现有政策资源。下文针对上海地区资讯，提供一些社区基金会的实践案例，以及社区资源联动的思路。
以工伤保险为例，社区基金会可针对外卖骑手等高风险群体，通过社区宣传、专题讲座等方式提升“新就业形态就业人员职业伤害保障”政策的知晓率，上海市自2022年7月1日起启动实施新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作，截止2024年6月底该政策已覆盖113万新业态从业者，但普及度仍需加强。
在基本生活保障方面，洋泾、长寿社区基金会等机构推行的“食物银行+分享冰箱”模式具有借鉴价值。项目通过募集商超、餐饮企业的余量食物，既解决了食物浪费问题，又为困难家庭提供了实质性帮助。未来可针对新就业群体特点进行优化设计。
权益维护领域存在明显服务缺口。桃浦镇“'浦'法于行”项目将法律服务送进社区,长风新村街道的“维情维稳维家”项目展示了多部门协作处理家暴案件的优势，这些模式都值得参考，但需要增加对基层劳工的针对性、长期性服务。
发展赋能方面，可借鉴两个有效模式：一是长宁区“15分钟就业服务圈”的社区培训网络，二是成都武侯区“技能培训+就业服务+权益保障”三位一体的农民工培训基地，于今年4月开展首批“养老护理员”主题培训项目，为新就业群体搭建从“体力活”向“技术岗”转型的桥梁。在家庭支持方面，广东千禾基金会的“小禾的家”项目为流动儿童创建社区友好空间的做法也颇具参考价值。
总结
（一）社区基金会如何改变服务模式？
为了进一步关切劳动者群体，社区基金会可以从以下方面着手：
1. 构建系统性项目体系：既要开展物质和精神层面的简单帮扶，还要面向劳动者群体，设计涵盖物质救助、权益维护和发展赋能等多方面需求的系列项目，形成长期性、可持续发展的服务框架。
2. 提升资源整合能力：发挥桥梁作用加强与企业、政府部门、专业机构的合作，在链接社会资源的同时关注现有政策福利，提高自身的资源管理和信息整合能力。
3. 强化权益维护意识：在做到以上几点的同时，跳出“社区”“志愿服务”等视野局限，关注劳动者合法权益保障等结构性问题，通过倡导宏观政策变革、培育劳动者关怀项目领导者等方式，推动建立更加公平、公正的社会环境。
（二）社区基金会模式的优势为何？
劳动者群体的工作与生存情况复杂、需求层次多样，依靠传统的救助模式难以满足其深层需求、切实给予帮助。结合美国餐厅员工社区基金会的经验与上文梳理的上海地区相关项目，社区基金会作为扎根基层的非营利组织，在劳动者关怀项目上具有以下必要性与独特价值：
1.深入洞察需求：社区基金会可以深入接触到各行业的一线员工、看到劳动者群体的实际需要，基于近距离的深入了解，制定更具针对性、更有效的方案。
2.资助和网络建设：社区基金会具备资源整合和链接的良好基础，能够将企业、政府、社会组织和个人等政策和基层资源汇聚起来，形成强大的支持网络，协助劳动者群体及时获取所需资源。
3.社区建设与倡导：社区基金会发挥基层优势，搭建发声平台，让劳动者的声音被听见、需求被看见，提高劳劳动者益的关注度，推动条件改善和行业变革。
